来源:人民日常生活-人民每一天

预算反映了国家战略和政策，以及政府活动的范围和方向。是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观经济监管的重要手段。

结合当前财政形势，为解决预算管理中存在的突出问题，国务院近日印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》。你有什么看法？更好地发挥国家治理的基础和重要支柱是什么意思？记者采访了财政部和专家部。

加大预算收入力度，规范预算支出管理。

增加预算收入，明确意见，规范政府收入预算管理，统筹考虑经济运行和实施减税政策，严格落实各项减税降费政策；以加强政府资源的整体管理和增加预算协调；为加强部门和单位收入管理，盘活各种存量资源，促进国有资产共享，促进长期高效运行，配置空闲置和超标准资产，调拨临时资产调剂使用。

在规范预算方面，意见明确，今后要加强重大决策的经费保障；“三包”支出要符合财政支出的优先顺序；不要妥协高紧固日期的要求；合理安排支出预算规模，不再为GDP的增量或总值进行财政支付；充分发挥财政政策的逆周期规律，安排财政赤字和举借债务，以适应经济的逆周期调节。

“未来财政紧张，不一致会更加突出，财政执行还能继续，预算管理水平必须进一步提高。”中国财经大学副校长杨川杨志勇认为，意见有助于积极解决当前预算管理中的一些深层次问题。“比如有的政府在某些地方可以动用财力，但在其他领域，就有一些财力；如果公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算缺乏财力的协调，我们可以协调财力予以解决。”

“意见对预算支付有相关规定，关系到国家经济社会长期可持续发展。”中国金融科学研究院研究员白晓明说，比如“三保”底线、加强金融安全的重大决策、金融支持创新等。《意见》使相关财务目标更加清晰，更具表现力和可操作性。“建设强大的社会主义现代化，根据人民推动社会发展的意愿，需要更好地利用财力补短板，让学生受益，更好地发挥财政的重选功能。”

强标准，认真履职，建立阳光政府

提出“十四五”和2035年远景目标规划，规范财政支出，强化预算约束和绩效管理。财政部有关负责人表示，为提高预算控制力和约束力，《意见》明确要求强化政府预算，实施项目全生命周期管理，推进支出标准体系建设，促进预算绩效管理的生产和效益，强化预算控制的实施。

此外，《意见》围绕现代财政国库管理的三大主要功能，系统提出了优化财政部集中支付管理的相关要求，明确推进政府采购需求标准。支持嵌入式创新、绿色发展和中小企业发展。

意见使“预算情况”原则实施三个工作体系:工作体系整合、执行和绩效管理——通过加强预算编制和执行，如有可能可实现绩效管理；通过强化绩效约束，财政收入管理将更加科学。比如推进标准体系建设，有助于解决民生，尽力而为，尽力而为，支付，细节，长账，考虑财政和接受财政应对政策。”白景明认为，加强预算限制也将有助于创建一个阳光政府.”花必须是有成果的，无效的，负责任的。遏制政府乱花钱，就是遏制管理，提高政府的公信力和执行力。”

杨志勇表示，这一观点的出台是2014年预算改革的制度化。可以进一步挖掘预算管理潜力，推动现代预算制度建设，更好地促进国家治理体系和治理。现代化。

提高信息化水平，充分发挥各种监管模式的协同作用。

为进一步将制度标准与信息系统建设相结合，意见提出了明确目标:以省级财政为主体建立全面预算管理制度，覆盖地方与中央财政的衔接，动态反映预算安排和执行情况。所有级别。力争2022年底全面投入运营；中央财政将根据全国政府信息化建设进度，推进相关信息系统建设，建立全覆盖、链条式转移支付资金监控机制。同时，也要推进部门间预算信息互联互通。

评注强调需要运用各种监测方法。充分发挥党内监督的主导作用，加强对财经会议的监督，推进财政监督、监察、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、大型监督、舆论监督等。，并建立日常监管、专项监管和协调监管机制。同时，强化监督结果运用，通过监督发现问题，严格弱化相关单位和人员责任，加大处理结果公开力度。

加强风险防控，增强财务可持续性。

财政部负责人表示，目前，基层金融业务、地方政府债务、社会保障、金融等风险防控领域，都在不断增加，以及风险的防控。加强财务可持续性更加突出。

为此，意见明确:加强新年度预算平衡，加强中期财务规划管理；依法完善地方政府举债机制；下决心防范地方政府隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增加，妥善处理和化解隐性债务存量，绝不允许新的隐性债务上新项目、铺新摊子，严格落实政府终身债务责任和债务追究机制；防范财政业务风险和养老金支付风险，各地区都出台了在增加财政支出或实施政府重大投资项目前，必须采取财政态度作为规定。

“明确实行全年全生命周期管理，加强中期金融规划管理是突出的意见，进一步提高了金融发展逆周期宏观调控的能力，这也有助于提高自身的安全性。”小白说，这使得财政政策扩张或收紧。提高选镜头底气是有规律可循的，也是有方法可循的。

“意见坚持底线思维，注重风险防控和财政可持续，防止地方政府依法制定举债机制，防止对解决地方政府隐性债务风险提出明确要求，为财政可持续提供制度支持。”杨志勇说。

《人民日报》(2021年5月14日2月2日)

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