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· 秦朔 | 文 关心秦朔伙伴圈 ID：qspyq2015·

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秦教授亲身报告，欢送收听音频版】

国有企业不行少，也不简单搞好

谈国有企业，不是一个轻快的题目。

我于今领会地牢记，2001年华夏介入WTO前后，《熏风窗》在北京进行的一次商量会上，一位财经学家在力陈国有企业的各类缺点后预言：“国有企业搞活这个命题基础不可立，国有企业不是怎样搞活的题目，而是怎样搞死的题目，短命早超计划生育。”

在场者并未异议。大师领会他的道理，是国有企业要策略性退出，更加是从比赛性范围退出。“搞死”指的是退出。

何以退出？由于筹备很糟。1998年前后国有企业最艰巨时，世界约有2/3的国有企业不足。国有企业不良财产太多，把钱庄也逼到“本领性崩溃”的边际。

按照其时的调查研究，在公有钱庄的不良财产中，60%安排是由于各级当局干涉以及对国有企业的信用贷款扶助所产生的。

我的看法从来是，国有企业、民企、合资企业在华夏都不行缺。我也从来觉得，即使国有企业的机制、体制、文明之类和商场不兼容，不足企业家精力和革新生机，国有企业很难搞好。

国有企业不行少，也不简单搞好。

“量产”好国有企业的苏州产业园区

这篇作品不是从表面上商量国有企业题目，而是从微观剖解一个案例，即迩来我在苏州产业园区域地质调查研时创造，园区创造26年来，国有企业表现了不行包办的要害效率，为苏州产业园区变成华夏第一“园”（商务部国度级财经本领开拓区归纳兴盛程度观察评介四连冠）立下了丰功伟绩。

暂时园区公有头等禁锢国有企业18家，二级及以次公有及公有占优企业225家。截于今年6月尾，国有企业兼并总财产1975亿元，净财产736亿元，2019年净财产收益率是5.45%。

园区的国有企业不是一个两个好，是基础上都不错，产物和效劳品德很高，且大局部国有企业已走出苏州，走向世界以至寰球。

| 苏州产业园区

中新团体（601512.SH），是海内首个挂牌的国度级经开区开拓经营主体。

兴建元占优团体有年来随同园区一道生长巨大，深度介入苏州都会兴盛，培养出华夏著名牌号“邻里重心”，以及建屋、圆融、圆才等多个驰名品牌。已兴盛变成占优、参预企业130多家，总财产超400亿元，名目遍及世界15省区50座都会的归纳性、多元化国有企业团体。

元禾占优，海内著名创渔利构，处置近千亿元基金范围，从2001年11月树立到本年9月尾，元禾直投平台及处置的基金入股了840多个名目，入股子基金119只，已累计培养挂牌公司130家；贯串有年在海内创渔利构排名前线。

新期间文领会展团体，旗下文明艺术重心、博览重心、奥林匹克体育重心三大载体兴办表面积胜过100万公亩，并且从树立走向经营，从经营走向实质消费……

苏州产业园区何以能“量产”好国有企业？苏州体味有没有实行意旨？我带着如许的题目举行了调查研究。

| 苏州产业园区

园区干什么须要国有企业？

调查研究中我从来问，园区干什么须要国有企业？国资做大做强，会不会抽出民资？国有企业和当局有千头万绪接洽，会不会有洪量扶助补助性的关系买卖，形成比赛不公？

获得的谜底大概是：

1、园区开拓经营是长周期工程，早期普通办法加入很大，看不见汇报，将来的汇报率受多种成分感化也不决定，难以赢得社会本钱亲睐。只能经过国有企业做。

2、国有企业更简单展现当局的策略企图。比方贸易财产，当局不妨诉求国有企业以持有筹备为主，庄重控制散卖，以遏制财产的功效和样式；又如园区要建少许杰作、典型工程，即使社会本钱主宰，很大概不实足依照筹备和样式树立，当局也没辙把控。

3、国有企业更适合当局在财产兴盛上面的须要。以独墅湖地区开拓为例，刚开拓时全是农田，没有开拓商承诺进入，是国有企业的建屋团体等率先拿地开拓。纳米城二期2014年正式投用，从安排到建交历时3年，树立的专科MEMS（微型计算机电体例）超净试验室可实行6英尺、8英尺MEMS工艺线同声兼容。纳米城加入很大，但为了招引企业入驻，房钱比商场价低很多，大众展览大厅义务供给给企业运用。独墅湖地区要引进高等院校，也是科学和教育兴盛公司先加入创造高规格熏陶大楼、人才公寓等。再如底栖生物医药园区为制造底栖生物医药财产的创鼎盛态，曾帮助有世纪汗青的美利坚合众国冷泉港试验室（CSHL），厥后促进其在园区创造海内第一个分支组织——冷泉港北美聚会重心。那些为了效劳财产所做的长久加入、外部性强的处事，国有企业更符合接受。

| 苏州产业园区独墅湖科学和教育革新区

4、国有企业不妨更好地照应当局的少许特出诉求。此刻年面临疫情，兴建元占优团体相应落实苏“惠”十条策略，为2000多家筹备艰巨的中型小型微企业减轻房租约1.5亿元，突显了苏州的优质营商情况。

那么，国有企业的蔓延有没有边境和控制呢？有的。

一是园区情况发端建交后，经过“招拍挂”向社会转让贸易征地，这时候社会本钱后台的开拓商就会进入。价高者得，国有企业并无上风。

二是国有企业接受长周期、高加入的名目，欠债率常常较高，也不大概从来蔓延。也要当令过度。园区汗青上也曾经过“解包恢复”的本领扶助国有企业减轻学生过重课业负担，行将20余家国有企业因实行当局训令产生的局部本息债务在核实后由当局分期买单。“解包恢复”后，企业必需越发商场化，商量可连接的贸易形式。

我在园区听少许国有企业说：“咱们感触当局偶尔是‘胳膊肘往外拐’，给民企、合资企业的优惠很多，国有企业在名目获得、拍地等上面是和一切企业一道去比赛的。要说国有企业‘占廉价’，客观来说，即是筹融资本钱真实低一点。”

恰是由于国有企业既要接受园区兴盛负担，又不许急功近利大力蔓延（如大做房土地资产），以是园区国有企业的合流兴盛形式，是共同园区各个阶段策略目标，走专科化的内在延长路途。“这也是新加坡国有企业的特性，国有企业也要经过提高商场化的比赛力而不是靠行政吩咐去兴盛。”一位国有企业长官说。

| 兴建元占优团体

纵观26年来的园区国有企业兴盛，大概体验了三个阶段：

在1994-2000年园区产业化雏形阶段，国资国有企业率先加入、创造情况，保护了园区开拓树立赶快打开，以中新团体为主实行了8平方公里启用区的开拓树立；从第一个住房小区、邻里重心，到第一座人才商场、产业坊，兴建元部下企业率先介入到园区首创期的都会功效配系树立中。

在2001-2008年园区都会化雏形阶段，随同中新协作区80平方公里的大范围开拓，引领地区开拓向纵深促成，促成产城融洽，国资国有企业实行了超过式兴盛，这一阶段国有企业接受开拓树立筹融资的重担，率先与国度开拓钱庄协作引入开拓性金融，早在2003年就以刊行企业债券的情势加入本钱商场，连接激动各类筹融资革新。从住房、贸易、文明、旅行等归纳土地资产，到财产园区、规范厂房等财产载体，兴建元在园区举行了大范围的开拓树立。国有企业年年恒定财产入股占全社会的比例均到达30%安排。

从2009于今，跟着园区都会产生的完备和财产的转型晋级，国资国有企业加入了转型兴盛阶段，加速构造安排，完备功效平台拉拢，兴盛目标由开拓树立转向激动和效劳于策略性新兴财产的兴盛，打出转型兴盛的“拉拢拳”。比方，激动财产证券化，从2017年于今贯串获批刊行4单财产证券化产物；促成股权多元化， 2018年此后，兴建元占优团体实行了旗下园区晒图公司、建屋财产公司的搀和一切制变革，元禾占优胜利引进省属中心国有企业江苏国信入股入股，巩固了兴盛生机；国资国有企业安身底栖生物医药、纳米本领运用和人为智能三大范围，向新兴财产连接发力，更加是中心聚焦苏州“一号财产”（底栖生物医药），以“财产+基金”的形式，完备财产革新本钱生态体例，中心制造寰球级底栖生物医药财产集群。

到转型兴盛阶段，国资国有企业的结余形式也从房钱收入为主兴盛为房钱收入、配系收入、输入处置收入、股权入股收益等归纳性形式。同声，国有企业还接受着都会革新的新的汗青工作，要为新兴财产腾挪空间，仍旧像26年前园区初闯时那么，在这片热土上冲击在前。

| 苏州产业园区底栖生物医药财产园

和保守国有企业不一律的基因

在调查研究中我深感，园区国有企业能大表面积、长功夫地搞好，最重要的因为是基因好，生在一个好场合。

苏州产业园区是华夏和新加坡两国当局间的要害协作名目，1994年启用。园区一发端就模仿新加坡体味，处置主体与开拓主体划分，处置主体是园区管理委员会会，开拓主体是中新团体，控制普通办法开拓树立和招标，按新颖企业轨制和商场财经规则运作，自夸盈利和亏本。

中新团体的高管引见说，中新两国1994年签订总体的商务协作和议时就精确，园区当局接受大众处置本能，普通办法、财产招标等都该当经过商场化的企业来实行，以是合伙创造了中新团体。场合财务不在开拓公司加入资本，而是由中新两边的财团举行入股，中方占35%，新方占65%。中方财团由江苏省藩国企、苏州市藩国企以及少许央企出资，新方财团由新加坡的少许个人企业入股。当局控制地盘的征管拆除与搬迁，将地盘成片转让给中新团体，团体以现款办法接受转让地盘，控制“九通一平”，再举行招标和园区的经营。

中新团体动作一个股子协作企业，一发端就有很强的本钱认识，她们创造了财政模子，提防评价“净地率”（除路途、桥梁、病院、当局部分征地外，可售或可租的贸易征地），一切开拓本钱都可归算为每公亩几何钱。

在前期，因为开拓规范高（比方每公亩归纳开拓本钱为50美元），而为招引好企业转让地盘的价钱低（比方每公亩8-10美元安排），同声又没有其余配系收入的根源，中新团体的不足期拉的比拟长，自2001年起安排股比，改为中方占优65%，新方持有股票35%。纵然开拓主宰权交给了中方，开拓进度加速了，但高规范树立、专科化招标以及新颖企业处置观念已深刻民心，商场化基因也深植在园区里。

| 中新团体

在园区处置层面，依照“精简、一致、功效”和“小当局、大社会”规则，变化当局本能，加强效劳认识，首先园区确定人员编制惟有120人，下设7个局（如财经交易兴盛局等），7个局对应市头等近百个部分的处事。按照新加坡上面的诉求，园区尽管缩小大概不设工作单元，而模仿新加坡的法定组织情势，经过当局独立投资或占优创造企业或预选商场化企业，由当局一定受权，让企业接受某些行政性、大众性本能，按处事量赢得当局付出的用度。

比方，园区为处置洪量人丁（暂时常住加震动人丁有110多万）的自来水、浑水、燃气、火力发电、供热、供冷、污泥处治等公用工作题目，在筹备树立委员会下设了公用工作处，但所有惟有几部分，很高效，由于特准筹备公司接受起了凡是经营处置和为大众供给一流效劳的工作。

除去行政和企业边境精确、尽大概向企业购买效劳外，园区处置再有一个特性，即是商场化雇用人才。除筹措阶段有少量干部（大概十几人）径直转入园区外，一切职员，不管是构造、工作单元仍旧企业，十足向世界以至寰球公然雇用，经过公道通明的考查选择优秀者当选。首先为了雇用国际化人才，在《参考动静》《华夏晚报》等媒介上花了几百万元投告白。

1995年5月，园区创造了人工资源开拓有限公司（后归属于兴建元团体，和园区人工资源重心举行“两块牌子，一套架子”）。到即日，和人工资源公司签订处事公约的园区职工有87.4万人，86%来自苏州市除外，剩下的14%里再有不少来自苏州所辖的张家港、昆山等地。园区人工资源的基础特性即是：商场化聘请，职员来自四面八方。

我和园区不少招标职员交谈时创造，这边极罕见本科学力的，基础都是接洽生学力，海归很多，合资企业跳枝儿来的也不少。像中新团体，160位一线职工，80%有财产后台，硬高科技后台的硕士硕士也很多。在底栖生物医药园区，她们报告我，要引进调理医药范围的高本质领武士才和优质名目，须要常识型、专科型效劳人才，懂行业，懂贸易，懂效劳，懂寰球，有创新意识，肯拼搏。

| 园区人工资源效劳财产园

经过调查研究，我创造园区的国有企业和那些行政化与工作单元化颜色较浓、“等靠要”思维重要、“固然没啥钱然而我很闲”等保守国有企业基础不是一个物种。园区的国有企业开始是真实的企业，是从第一天起就想做出一番工作的高本质企业。在园区，国有企业处置层的位置也很高，比方中新团体起步时，一个部分司理就对应管理委员会会一个局的局长，管理委员会会对她们很扶助，她们很有功效感。

“争第一、创独一”的探求

2007年，有“苏州鸟巢”之称的苏州高科技文明艺术重心（后更名苏州文明艺术重心）正式营业。在对外跑圆场前，园区引导来参观时创造再有少许不如人意的场合，此时离跑圆场只剩72个钟点。所以列出了矫正事变的表格，引导每2钟点来查看一次。零辰12点、2点、4点、6点，维持了3天，冷艳跑圆场。

| 苏州文明艺术重心

我见过房土地资产名目开盘前一两天售楼重心、展现区还要大动交战的格式，但像苏州产业园区这种例子，仍旧第一次听到。它说领会园区国有企业人的追乞降处事的高规范。

她们干什么有如许的探求？少许1995年就介入园区的长辈们报告我，早期来园区的人都是冲着“园区是中新两国当局协作的，将来确定有宏大出息”而来。她们停止了原有的十足，如有人在原单元刚分了屋子，为来园区停止了。以是她们下刻意确定要干好，要不连原单元的人看着她们城市感触不足。

她们大局部是本领人才，自然就有“总要做点事”的积极性，在一种“不搞接待室政事，见异思迁搞树立”的气氛中，更加简单被激励。

纵然其时园区天然开拓前提很苦，有人花了10元钱坐洋灰船到园区地方地一看，草有一人高，以至有些懊悔，但一片空隙，百般汗青承担也很少，大师想的都是怎样把一片空隙尽量建交新颖化新城。“河水抽干了，金鸡湖和独墅湖清淤了，每天都在冒死处事，过一段功夫就看得见功效，‘扭转乾坤’，这自己就很有功效感。”

“要么不做，要么就做最佳”，“争第一创独一”，这是园区国有企业引导往往挂在嘴边的话。她们对目标都是世界最高规范，以至是寰球程度。

如兴建元占优团体，以引领财产革新、激动都会昌盛为己任，环绕金鸡湖经心制造了500米寰球第一LED天幕、北美最大水上摩天轮、华夏最大单体小百货、海内首个坡地生态归纳体圆融星座、苏州城区首条华夏特性贸易街李公堤、苏州最美夜景地之首月色船埠、园区每月收入亿元征税楼建屋高楼等一批“第一性、独一性”名目，为园区产生国际化都会面貌、积聚贸易人气做出了主动奉献。

又如元禾占优，也具有海内稠密“第一”和“独一”：海内首家中外协作不法人制创业入股企业、海内第一支商场化股权入股母基金，独一赢得世界社会保险基金出资的创投母基金、海内独一的华夏创业人才入股重心、海内第一单创投企业债等。元禾占优一直安身园区，维持价格入股，连接扶助实业财经兴盛。入股范围涵盖底栖生物医药、新一代消息本领、集成通路、智能创造等园区中心财产，累计入股园区新兴企业近400家。截止暂时，园区累计挂牌企业42家，个中胜过一半企业赢得元禾占优扶助。2020年苏州市独角兽企业兴盛常会颁布的28故乡区企业中，50%赢得元禾占优扶助。

| 由元禾占优旗下子公司苏州产业园区沙湖金融效劳有限公司经营处置的东沙湖基金小镇

再如新期间文领会展团体，它的定位是“制造世界一流文领会展旅行归纳经营商”。建交文明艺术重心（由法兰西共和国兴办巨匠保罗·安德鲁安排）、国际博览重心、奥林匹克体育重心三个鲁班奖名目已属不易，把那些场馆经营好更是挑拨，而新期间团体不只做好了经营，还走出去介入处置了80万公亩的场馆，如淮安国际食物博览重心、烟台大料湾国际博览重心、南通文明艺术重心、昆山北美杯足溜冰场之类。

最罕见的是，新期间团体与原创IP头部组织协作，正从保守场合出租汽车向名目掮客、名目投筹融资形式转型，在制造苏州芭蕾团、苏州交响诗团和iSING! Suzhou等文明手刺上面也硕果累累。苏芭、苏交举行新颖企业轨制处置，所有举行聘请制，由艺术总监把持交易观察，维持10%安排的年革新率，演员职员职员用年薪制处置，中外演员职员职员同样工作同等报酬，薪酬程度商场化订价。搬不动的演艺摆设由团里购买，而像小中提琴、长笛等“轻兵戈”则由演员职员职员本人装备。

| 新期间文领会展团体旗下苏州奥林匹克体育重心

结果说一下中新团体，它于1994年8月由中新两边合伙创造，是园区的开拓主体，以“筑华夏理想、建新式园区”为己任，一直维持“三个一流”（以一流观念引领园区开拓经营，以一流筹备引领高规范开拓树立，以一流共青团和少先队引领高程度招标引进资金），暂时已在江苏、安徽、浙江、宁夏以及缅甸等地举行园区开拓、招标、经营、绿色公用兴盛等交易。个中中新苏滁高新技术本领财产开拓区、中新嘉善新颖财产园被加入《长征三号角地区一体化兴盛筹备大纲》，正式加入国度兴盛策略。

中新团体和各地协作时，潜心头等开拓和招标经营，不介入二级商场的房土地资产开拓，说到做到，做的比说的好，以是各地纷繁诉求夸大协作的地区范畴。

“苏滁”在安徽滁州，筹备表面积36平方公里，2012年4月动工树立，20平方公里实行普通办法“九通一平”，已累计引进产业名目295个，国表里挂牌公司入股名目26个，寰球500强企业入股名目2个，来自12个国度和地域的游资名目49个。电子消息、新动力新资料、公共汽车及装置创造、养分安康第四次全国代表大会主宰财产初具范围。

“中新嘉善”坐落浙江嘉善县，总筹备表面积16.5平方公里，中心聚焦兴盛智能传感财产为主宰的策略性新兴财产，2018年12月尾正式签订契约此后，引进了聪慧云计划支部出发地、光芯片研制创造等名目，与北京中关村高新技术本领企业协会、中国科学院上海微体例与本领接洽所创造策略协作联系，朝着“智能传感将来城，万亩千亿新嘉园”的目的迈出了坚忍的步调。

在“走出去”上面，和潜心头等开拓的中新团体有所各别，以“财产集成、归纳开拓、抱团反击”为特殊上风的兴建元，探究出了“一二级联合浮动”的兴盛新途径。经过“当局平台公司+开拓主体公司、PPP名目公司”统一体的“兴建元形式”、全程效劳体制和新基本建设数字平台，兴建元接踵变成苏宿产业园区、苏投合作区这两大园区“飞地财经”项手段开拓主体企业，开拓表面积合计胜过70平方公里，以本质动作效劳长征三号角一体化和江苏南北挂钩联合浮动兴盛，为打响“无穷园区”飞地财经新品牌供给了“兴建元样品”。

| 中新嘉善名目于2019年11月正式动工

瞥见，而后断定

不一律的基因，不一律的探求，特出的人才，令人激动的愿景，商场化的体制，这十足培养了苏州产业园区的新国有企业、好国有企业。

一切全力都不会枉然。因为高规范树立和经营，以及长久持有，暂时园区的国有企业持有洪量地舆场所理念的财产等不浮财，其价格只是是按汗青本钱计量。若以商场公道价格计量，隐形价格会大大开释。因为完备中心本领，园区的国有企业纷繁走出去，输入本领、资源和文明，把无形财产的价格无形化。

从国资处置的观点，园区将头等禁锢的18家国有企业，按照交易属性分为贸易类企业15家（商场比赛类5家、股权处置类1家、财产兴盛类5家、都会功效类4家），公共利益类企业3家，分门别类处置。

连年来，在促成搀和一切制变革、盘活存量财产和促成财产证券化（如多家国有企业刊行了贸易类REITs产物）、激动国有企业重组调整、完备股东会树立、经过分级受权激励筹备处置层生机等上面，园区也在连接变革，启动国有企业沿着大举兴盛策略性新兴财产、提高新颖效劳业能级、由树立启动向功效启动变化、探究投控公司革新兴盛、做强新基本建设与民生保护、巩固本钱运作等目标向前兴盛。

| 苏州产业园区

采访中回忆颇深的再有一点，即是新加坡上面的效率。每部分都提出和新加坡人同事国学到了很多货色。“软硬件控制硬件”，新加坡的一整套筹备树立和招标经营的观念、本领、东西，以及维持最高规范、遵取信用和和议的精力，深沉感化了园区企业。她们于今仍按期到新加坡进修，她们在海内输入处置时也会安置这边的开拓者到新加坡进修，一年有多个批次。

“新加坡犯得着进修的不不过新颖化、典型化的处置规定轨制，国际化法制化的典礼，而是老是‘看十年’的远见、安置和紧急感。跟她们在一道，就会不由自主地想到更高的目的。”

在园区，我看到了国有企业所展现出的本钱细心，策略远见，普通性、效劳性、平台型、有进有退的企业定位；看到了成器当局激动的成器国有企业，看到了缺乏股权鼓励但仍旧充溢企业家精力的国有企业司理人部队；看到了“人有精气神，要干精致活”的精力风貌。那些国有企业是园区兴盛的“开路前卫”和“效劳的主力军”，它们搭建了好戏台，让创业人在上头大显神通，由此也产生了国有企业、民企、合资企业共通兴盛的融洽生态。

对一批国有企业“长者”的采访中断时，我问：“尔等这代情绪焚烧的人离休后，园区精力还能连接吗？”

有人回复：“流到血液里的货色不会那么简单遗失的，就像咱们派到边疆的开拓职员，大概即是七八部分，十个八部分，很快就能打出一片天下，让协作方断定园区的价格的。由于咱们说到做到，并且常常胜过她们的预期。”

我不领会华夏有几个场合的国有企业，能像苏州产业园区如许，让人看后对国有企业充溢蓄意。大概不多，故其兴盛论理更犯得着余味。

我是瞥见，而后断定——好国有企业，园区造。

「 图片 | 视觉华夏 」

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